Реферат: Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость [5]. Совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности с таким ее видом, как правовая. В последнее время в стране разработаны различные нормативные документы, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-правовых отношений в отрасли "физическая культура и спорт". Законодательные акты приняты как на федеральном уровне, например закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", так и на региональных. Учеными активно анализируется правовая база физической культуры [1, 2, 4].

Особое значение приобретают нормативные акты, принимаемые в самих физкультурно-спортивных организациях. Использование на практике разнообразной правовой информации заставляет руководителей всех уровней искать оптимальные пути по ее сбору, обработке, хранению и использованию. В этой связи возникает ряд вопросов, которые пока не нашли своего решения в спортивной науке. Прежде всего, какая правовая информация необходима, каким специалистам физкультурно-спортивной организации она нужна, каким образом доставлять информацию, каким требованиям она должна отвечать?

В данной статье представлены результаты исследования роли правовой информации в процессе управления в различных физкультурно-спортивных организациях разнообразных организационно -правовых форм и форм собственности. Возможные их виды мы рассмотрели ранее [3]. Исследование проводилось в Санкт-Петербур ге, в нем приняли участие представители физкультурно-спортивно го общества профсоюзов "Россия", физкультурно-спортивного общества "Юность России", работники районных спорткомитетов города, председатели городских федераций по различным видам спорта, педагоги детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), сотрудники частных физкультурно-спортивных организаций. Всего было опрошено 108 человек.

Все физкультурно-спортивные организации, сотрудники которых приняли участие в исследовании, были разбиты на три группы: государственные, общественные и частные организации (табл. 1).

Таблица 1. Контингент опрошенных специалистов, %

Респонденты	Физкультурно-спортивные организации
Респонденты	государственные, n=43	общественные, n=34	частные, n=31
Всего	39,8	31,5	28,7
Женщины	34,9	29,4	35,5
Мужчины	65,1	70,6	64,5

Кроме изучения роли правовой информации в управлении конкретными физкультурно-спортивными организациями мы посчитали важным выделить соответствующие категории специалистов, непосредственно участвующих в процессе управления. Поэтому мы распределили их по трем группам соответствующего управленческого уровня (табл. 2): а) высший уровень - руководители организаций (в эту группу вошли директора ДЮСШ, председатели федераций по видам спорта, председатели районных спорткомитетов, руководите ли частных физкультурно-спортивных организаций); б) средний уровень - специалисты, у которых в подчинении есть работники этих организаций (в эту группу вошли заместители директоров ДЮСШ, заместители председателей федераций по видам спорта, заместители руководителей частных физкультурно-спортивных организаций); в) низший уровень - специалисты, у которых работников этих организаций в подчинении нет (в эту группу вошли тренеры по видам спорта; преподаватели; массажисты, то есть специалисты, которые непосредственно занимаются с различными категориями населения физкультурно-оздорови тельной и спортивной работой).

Такой подход к изучению использования правовой информации в управлении позволил уточнить: существует ли влияние статуса как физкультурно-спортивной организации, так и должностного положения специалиста в структуре управления на указанные информационные процессы.

В табл. 3 представлены результаты, отражающие оценки значимости для профессиональной деятельности респондентов конкретных видов правовой информации. В данном вопросе содержится отношение специалистов к конкретным законодательным и нормативным актам федерального, регионального и отраслевого характера.

Специалистам предлагалось оценить виды правовой информации по 3-балльной шкале. Оценочная шкала включала: 1 балл - информация незначима; 2 балла - информация используется иногда; 3 балла - информация значима.

Анализ полученных результатов показал следующее. Для государственных физкультурно -спортивных организаций большое значение имеет блок нормативных документов, регламентирующий спортивную деятельность.

Первый ранг, согласно данным результатам, у документа "Положение о спортивных соревнованиях" - 2,77 балла; 2-й - у документов "Правила соревнований по видам спорта" и "Календарный план соревнований, массовых мероприятий" - по 2,56 балла.

С 4-го по 6-й ранг в этой группе физкультурно-спортивных организаций занимают нормативные документы отраслевого характера: Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму и Городского комитета по физической культуре и спорту (см. табл. 3).

Практически такое же положение зафиксиро вано и в данных общественных физкультурно -спортивных организаций, только с перераспределением ранговых позиций у некоторых нормативных документов.

Несколько иные итоги получены при анализе данных частных физкультурно-спортивных организаций. Респонденты этих организаций также считают для себя значимыми нормативные документы отраслевого характера ("Календарный план соревнований, массовых мероприятий" - 2-й ранг (2,44 балла); "Правила соревнований по видам спорта" - 3-й ранг (2,41 балла).

Таблица 2. Контингент опрошенных специалистов в зависимости от занимаемой должности, %

Респонденты	Высший уровень, n=30	Средний уровень, n=38	Низший уровень, n=40
Всего	27,8	35,2	37,0
Женщины	16,7	39,5	40,0
Мужчины	83,3	60,5	60,0

Физкультурно-спортивные организации

Государственные	13,3	73,6	27,5
Общественные	33,3	13,2	47,5
Частные	53,4	13,2	25,0

Таблица 3. Оценки значимости различных видов правовой информации для специалистов физкультурно-спортивных организаций, баллы

Наименования документов	Государственные		Частные		Общественные		Средний балл
Наименования документов	балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,21	7	2,24	6	1,84	11	2,11	9
2. Распоряжения Правительства РФ	2,09	11	2,38	4	2,06	9	2,18	8
3. Федеральные законы	2,35	6	2,56	1	2,19	7	2,37	5
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	2,12	9	1,94	11	1,61	12	1,92	11
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,51	4	2,38	4	2,42	3	2,44	3
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб	1,79	13	1,88	12	1,94	10	1,86	12
7. Нормативные акты Правительства СПб	2,12	9	1,97	10	2,13	8	2,07	10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб	2,05	12	1,76	13	1,45	14	1,79	13
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту	2,49	5	2,09	9	2,23	6	2,29	6
10. Нормативные акты других организаций	1,42	14	1,50	14	1,48	13	1,46	14
11. Правила соревнований по видам спорта	2,56	2	2,41	3	2,26	5	2,43	4
12. Положение о спортивных соревнованиях	2,77	1	2,24	6	2,32	4	2,47	2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий	2,56	2	2,44	2	2,61	1	2,57	1
14. Всероссийская спортивная классификация	2,16	8	2,24	6	2,48	2	2,28	7

Вместе с тем Федеральные законы для этой группы специалистов оказались самыми значимыми - 1-й ранг (2,56 балла). Распоряжения Правительства РФ - 4-й ранг (2,38 балла) и Указы и распоряжения Президента РФ - 6-й ранг (2,24 балла) (cм. табл. 3). Иначе говоря, деятельность частных физкультурно-спортивных организаций требует учета не только отраслевых нормативных документов, но и федеральных законов и подзаконных актов.

Анализ содержания табл. 3 показывает также, что из предложенных в анкете 14 видов правовой информации в группе государственных физкультурно-спортивных организаций 12 получили оценку более 2 баллов, а в группе частных и общественных физкультурно-спортивных организаций таких документов оказалось 9. На наш взгляд, это свидетельствует о том, что практически все названные виды правовой информации значимы и используются в деятельности физкультурно -спортивных организаций различных организаци онно-правовых форм и форм собственности. Вместе с тем видно и различие в использовании правовой информации, которое определяется видом физкультурно-спортивной организации.

На наш взгляд, использование правовой информации в значительной степени зависит от того, какое место в управленческой иерархии занимает специалист. В табл. 4 приведены итоги оценок значимости различных видов правовой информации в зависимости от должностного положения специалистов.

Таблица 4. Оценки значимости видов правовой информации для специалистов различных уровней, баллы

Наименование документов	Высший		Средний		Низший
Наименование документов	балл	ранг	балл	ранг	балл	ранг
1. Указы и распоряжения Президента РФ	2,23	10	2,18	10	1,95	8
2. Распоряжения Правительства РФ	2,50	5	2,18	10	1,93	9
3. Федеральные законы	2,80	1	2,37	5	2,05	6
4. Нормативные акты Министерства образования РФ	1,83	12	2,21	8	1,70	12
5. Нормативные акты Госкомитета РФ по физической культуре, спорту и туризму	2,80	1	2,42	4	2,20	5
6. Нормативные акты Законодательного собрания СПб	2,33	8	1,74	13	1,63	13
7. Нормативные акты Правительства СПб	2,23	10	2,29	7	1,75	10
8. Нормативные акты Комитета по образованию СПб	1,53	14	2,05	12	1,73	11
9. Нормативные акты Комитета по физической культуре и спорту СПб	2,57	3	2,34	6	2,03	7
10. Нормативные акты других организаций	1,67	13	1,39	14	1,38	14
11. Правила соревнований по видам спорта	2,33	8	2,53	1	2,40	3
12. Положения о спортивных соревнованиях	2,47	6	2,45	3	2,50	2
13. Календарный план соревнований, массовых мероприятий	2,53	4	2,53	1	2,55	1
14. Всероссийская спортивная классификация	2,43	7	2,21	8	2,23	4

Из табл. 4 видно, что группа респондентов высшего управленческого уровня в своей деятельности прежде всего опирается на нормативную базу, включающую в себя акты федеральных органов, подзаконные федеральные акты, подзаконные акты субъекта Федерации. Определенное значение для них имеют и нормативные документы отрасли, регламентирующие физкультурно-спортивную деятельность. Обращают на себя внимание высокие оценки различных видов правовой информации, подтверждающие их высокую значимость для респондентов. Так, документ, получивший 1-й ранг, имеет среднюю оценку в 2,80 балла (самую высокую), а документ, имеющий 10-й ранг, - 2,23 балла. Всего три документа, включенные в анкету, имеют оценку ниже 2 баллов.

Оценки респонденов, представляющих средний и низший управленческие уровни, оказались очень схожими. Наиболее значимые виды правовой информации для них - "Календарный план соревнований, массовых мероприятий", "Положения о спортивных соревнованиях" и "Правила соревнований по видам спорта". Перечисленные документы заняли первые три места с незначительной разницей в баллах ( см. табл. 4). Значимы для респондентов также федеральные законы и отраслевые нормативные акты. У респондентов среднего управленческого уровня только два документа получили среднюю оценку меньше 2 баллов, в то время как у их коллег, представляющих низший управленческий уровень, таких документов семь.

Материалы табл. 4 позволяют утверждать, что на значимости различных видов правовой информации сказывается должностное положение специалистов в системе управления физкультурно -спортивной организации.

Полученные в ходе исследования данные могут использоваться при создании системы правовой информации в отрасли "Физическая культура и спорт", поскольку дают четкое представление о значимых для специалистов различных физкультурно-спортивных организаций видах правовой информации.

Список литературы

1. Воронин С.Э. Автореф. канд. дис. СПб, 1999.

2. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб., 2000. - 206 с.

3. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 1999, № 4.

4. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 59.

5. Кузин В.В. Оптимизация системы управления отраслью "Физическая культура и спорт" в России в рыночных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 56.

6. С.С. Филиппов, доктор педагогических наук, профессор, С.Э. Воронин, кандидат педагогических наук. Анализ использования правовой информации в процессе управления физкультурно-спортивными организациями.