Дипломная работа: Оценка эффективности деятельности государственной службы занятости на российском рынке труда

Дипломная работа: Оценка эффективности деятельности государственной службы занятости на российском рынке труда

Содержание

служба занятости государственная рынок труда

Введение

1. Служба занятости в системе трудовых отношений

1.1 Трудовые отношения как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности

1.2 Государственное регулирование трудовых процессов в стране

1.3 Государственная служба занятости как посредник государства на рынке труда

2. Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России

2.1 Структура государственной службы занятости в России

2.2 Оценка роли государственной службы на российском рынке труда

2.3 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Список сокращений

Приложение А. Структура рабочей силы и трудовых ресурсов

Приложение Б. Эффективность деятельности государственной службы занятости России

Введение

В современных условиях подъем экономики, повышение эффективности производства, дальнейший экономический рост непосредственно зависят от уровня и качества воспроизводства рабочей силы и, прежде всего, от тенденций развития сферы занятости населения России и ее регионов.

Состояние занятости в среднесрочной и долгосрочной перспективе зависит от изменения динамики и структуры производства, от финансово-кредитной и инвестиционной политики, от меры участия государства в регулировании воспроизводства населения и трудовых ресурсов, его воздействия на локальные рынки труда (региональные, отраслевые, профессиональные).

В экономике в целом, в ее секторах и отраслях действует ряд факторов, которые сформировались в прошлые годы (например, половозрастная структура кадров, возрастная структура производственных фондов, особенности технологического развития, монополизм отдельных предприятий, психология населения и др.) и влияют сегодня на развитие занятости. В связи с этим темпы и социально-экономические издержки достижения качественно нового состояния занятости населения страны в значительной степени определяются сложившимся положением, существующими инерционными, далеко не всегда желательными тенденциями и порой вынужденными путями движения к цели. Именно эти аспекты и определяют актуальность данной бакалаврской работы.

Проблемы занятости, рынка труда и безработицы неоднократно обсуждались представителями самых разных теоретических направлений экономической мысли. Взгляды экономических школ на эти проблемы весьма разнообразны, что является прежде всего следствием принятых ими различных предпосылок анализа экономических явлений.

Для практики государственного управления в настоящее время очевиден тот факт, что политика занятости является не только составной частью социальной политики, но и представляет собой интегральную часть макроэкономического регулирования, а не прикладную проблему регионально-отраслевого характера. Как важнейший объект государственного регулирования она должна сопрягаться со структурной и инвестиционной политикой. Важнейшее значение в этой связи приобретает разработка механизмов встраивания параметров занятости в общую схему социально-экономического развития.

Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих созданию условий для возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособных граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице. В то же время в программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу должны быть предусмотрены меры по обеспечению продуктивной занятости, несовместимой с практикой избыточного резервирования рабочей силы на предприятиях и разрастанием скрытой безработицы. Эти проблемы должны решаться параллельно - на макро, мезо- и микроуровнях.

От эффективности занятости во многом зависит способность работающих поддерживать своим трудом социально-приемлемый уровень жизни всего населения страны, включая детей и престарелых, инвалидов, наконец, лиц трудоспособного возраста, имеющих трудности с трудоустройством, незанятых видами деятельности, приносящими доход как источник средств существования (безработных). Повышение уровня эффективности вовлечения в экономику экономически активного населения является основной задачей функционирующей в России государственной службы занятости.

При этом оценке роли государства на рынке труда и значимости деятельности служб занятости необходимо учитывать сложность перехода экономики большинства государств мира, в том числе и России, к постиндустриальной модели экономической системы. Изучению характера и содержания труда в постиндустриальном обществе, а также оценке роли деятельности служб занятости населения, посвящено немало работ зарубежных и отечественных ученых, таких как: Х. Арендт. Ч. Хэнди, У. Бек, Дж. Рифкин, А. Горц. Р. Дарендорф, З. Бауман, Л.И. Абалкин, Б. С. Лисовик, Т.Р. Морозов, И.А. Заславский, В.В. Кашин, А.И. Нещадин, Л.К. Немова. Т.С. Четверкина, Т.Г. Морозова, Боровик В. С. и др.

С учетом выше указанного целью данной бакалаврской работы является оценка роли государственной службы занятости на рынке труда в России и выработка основных направлений по повышению эффективности ее деятельности в современных условиях.

Цель исследования определила задачи бакалаврской работы:

─ изучить сущность трудовых отношений как неотъемлемого элемента хозяйственной деятельности;

— охарактеризовать содержание государственного регулирования трудовых процессов в стране;

— выявить роль и основополагающие принципы деятельности государственной службы занятости на рынке труда;

— рассмотреть организационную структуру государственной службы занятости в России;

— проанализировать современное состояние рынка труда и влияние деятельности государственной службы на уровень занятости в экономике страны;

— сформулировать основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России в современных условиях.

Предмет исследования бакалаврской работы — оценка эффективности деятельности государственной службы занятости на российском рынке труда.

Объект исследования бакалаврской работы — роль и деятельность органов государственной службы занятости на рынке труда в России.

Структура бакалаврской работы состоит из введения, двух глав (в каждой по три раздела), заключения, глоссария, списка использованных источников, списка сокращений, двух приложений.

1. Служба занятости в системе трудовых отношений

1.1 Трудовые отношения как неотъемлемый элемент хозяйственной деятельности

Необходимость труда как целенаправленного создания благ для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всем протяжении истории [16], но отношение к этой деятельности было различным (см. табл. А 1).

В экономической системе человек может выступать в нескольких ролях: потребителя; производителя; управляющего. В последних двух случаях человек занимается трудовой деятельностью, трудом, который характеризуется: осознанностью действий; энергозатратностью; наличием полезного, общественно признанного результата. [16]

Осознанность означает, что человек построил вначале в своем сознании проект, модель действий, а уже затем приступил к осуществлению заранее выработанных намерении. Если исходить из этого критерия, то неосознанные, не являются трудом. К. Маркс приводил обзорный пример [17], сравнивая действия пчел, строящих свое сотовое жилище. Самый плохой архитектор задумывает конструкцию вначале в своей голове, строит образ, а уже затем воплощает его в реальность. Пчела же действует инстинктивно. Основываясь на таких представлениях, правомерно считать, что трудятся только люди, тогда как животные не трудятся.

Энергозатратность труда проявляется в том, что на осуществление трудовой деятельности затрачивается дополнительная физическая и умственная энергия. Говоря «дополнительная», мы имеем ввиду затраты энергии, дополнительные к естественным физиологическим на поддержание жизнедеятельности организма. Проще говоря, труд - это работа, требующая ощутимых усилии, весомых энергозатрат. Отсюда и есть связь слова «труд» со словом «трудно».

Наконец, труд характеризуется результативностью. Любая деятельность завершается определенным результатом, имеет некоторый итог. Иногда говорят, что сам факт наличия действий, процесса их осуществления и есть результат. Так вот, труду свойственен не просто результат, а итог деятельности, обладающий общественно признанной полезностью либо для того, кто трудится, либо для других людей. Труд «для себя» отличается от «труда для других» только тем, что второй вид труда должен оплачиваться обществом. Хотя это условие далеко не всегда выполняется.

Значительная сложность применения третьего критерия труда состоит в трактовке условия «общественно признанный результат». Здесь нет и не может быть однозначного вывода, ибо один и тот же результат может признаваться нужным, а может и бесполезным. Но это уже задача общества, государства, их институтов, которые признаны определять, какие результаты полезны, необходимы, плодотворны, обладают общественной и личной ценностью, а что есть никому не нужное и даже вредное деяние типа «толчения воды в ступе» или, скажем воровской деятельности.

Преимущество рыночной экономики и рыночных отношений состоит в том, что они способны непрерывно активизировать трудовую деятельность людей. Фундаментальное отличие рыночной экономики от не рыночной состоит в том, что в ней трудом считается любая целеориентированная деятельность человека требующая от него затрат мысли, усилии, энергии и времени, вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые и соответственно сужаются виды, не признаваемые трудовыми.

Труд - наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения. [13]

Человек как субъект рынка труда заинтересован выгоднее продать свою рабочую силу, что стимулирует повышение профессионализма, создает мощную мотивацию работника к движению за лучшие условия труда. Другим стимулом роста профессиональных качеств рабочей силы и проявления потенциальных способностей к труду служит конкуренция, обусловленная наличием на рынке труда свободной рабочей силы. Рынок труда влияет и на работодателей: появляется экономическая состязательность их между собой за привлечение лучших работников.

В ходе найма работников с учетом соотношения спроса на рабочую силу и имеющегося ее предложения создаются определенные предпосылки для согласования интересов, как работодателей, так и наемных работников. Для нормального функционирования рынка труда важно, чтобы собственник рабочей силы был вправе решать вопросы об участии или неучастии в общественном труде, самостоятельно выбирать сферу труда в любом секторе экономики (по признаку собственности), территориальное место приложения труда.

Формирование рынка труда связано с организацией занятости населения страны. В условиях командно-административной системы с периода, непосредственно следующего за нэпом, и особенно с начала 30-х годов доминировала система поголовной занятости, основанная на внеэкономическом принуждении к труду (трудовая повинность, «кто не работает - тот не ест»), причем признавалась работа в двух сферах: государственной и семейной (в домашнем и личном подсобном хозяйстве). В соответствии с таким подходом и трудовые ресурсы делились на занятые в общественном производстве и незанятые, причем в числе незанятых были и те, кто не хотел работать, и те, кто хотел, но не мог найти работу. Тем самым за термином «незанятое население» скрывалась значительная часть тех, кто по международной классификации считался безработным. Систематический учет незанятого населения в таком разрезе не проводился, и лишь во время переписи населения (раз в десять лет) проходил выборочный опрос с целью выяснения причин незанятости.

В соответствии с действующим в настоящее время ФЗ РФ «О занятости населения в Российской Федерации» [5] граждане имеют право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законодательством деятельность, в том числе и не связанную с выполнением оплачиваемой работы (воспитание детей, ведение домашнего хозяйства, общественная деятельность и т.п.).

Функция реализации права граждан на труд закреплена за государством [1],[4] обеспечивающим политику содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости и безработных в стране [5].

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее заработок) (см. рис. А 1).

Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду [4]. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Занятыми считаются граждане:

— работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

— занимающиеся предпринимательской деятельностью;

— самостоятельно обеспечивающие себя работой;

— занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

— выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

— проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее органы службы занятости);

— временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, или иными причинами.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее - организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата [13].

Безработными не могут быть признаны граждане [5]:

— не достигшие 16-летнего возраста;

— которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

— осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

Безработица - это вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением труда на интегрированном рынке труда, так и в его различных сегментах. [22]

Эксперты Международной организации труда (МОТ) выделяют четыре альтернативные подхода к измерению масштабов и уровня безработицы, встречающиеся в статистической практике различных стран [29]:

(1) по результатам переписей населения или регулярных выборочных обследований рабочей силы;

(2) на основе официальных оценок, которые рассчитываются органами государственной статистики путем комбинирования данных из различных доступных источников;

(3) по регистрациям в службах занятости;

(4) по численности лиц, получающих страховые выплаты по безработице.

Российские официальные публикации содержат оценки всех четырех типов. Они отражают различные аспекты функционирования рынка труда и до известной степени дополняют друг друга. Однако базовыми можно считать два способа измерения безработицы - первый, при котором статус безработного определяется на основе выборочных обследований рабочей силы исходя из критериев Международной организации труда (в соответствии со сложившейся практикой мы будем говорить в таких случаях о «методологии МОТ»), и третий, при котором человек признается безработным по решению органов государственной службы занятости. Соответственно рассчитываются два взаимодополняющих показателя - общей (или «мотовской») и регистрируемой безработицы. Современные формы безработицы представлены на рис. А 2.

Количество рабочей силы в пределах той или иной территориальной единицы имеет свою определенность и представляет, по существу, единый ресурс для всех предприятий, находящихся на этой территории. Однако, привлекательность тех или иных предприятий по таким признакам как: уровень заработной платы, стабильность найма, близость к жилью, условия труда, наличие социально-бытовой инфраструктуры и т.п., не одинакова, что и определяет наличие конкуренции между потенциальными работниками за право быть принятыми на лучшее, по их мнению, предприятие, а также конкуренции между предприятиями за привлечение квалифицированной рабочей силы.

Естественно, что конкуренция между предприятиями будет касаться только той рабочей силы, которая по своей профессиональной подготовке нужна многим предприятиям (рабочие сквозных профессий, некоторых профессиональных групп, рабочие широкого профиля), чего нельзя сказать о специфическом контингенте рабочей силы с узкоотраслевой подготовкой, которая может найти применение на весьма ограниченном числе предприятий.

В конкуренции выделяют количественную и качественную стороны [11]. Количественная сторона - это соотношение желающих занять конкретные рабочие места и количества самих рабочих мест, т.е. количества лиц, предлагающих свою рабочую силу, и спроса на нее, представленного количеством вакантных рабочих мест.

Качественная сторона конкуренции проявляется в неоднородности рабочей силы по опыту работы, квалификации, по личным качествам. Если на количественную сторону конкуренции человек влияет только через свое желание или нежелание участвовать в конкурентной борьбе за занятие конкретного рабочего места, то влияние работника на итоги качественной конкуренции в свою сторону более многообразно и зависит от него самого (наличие или желание развивать личные качества, выбранный профиль и фундаментальность подготовки, уровень образования и т.п.).

Укомплектование предприятием своих вакантных рабочих мест квалифицированными кадрами может быть осуществлено в том случае, если кадровая конкуренция в своем качественном аспекте будет происходить в условиях избытка рабочей силы. Причем в зависимости от спроса и предложения рабочей силы может складываться различная ситуация.

Многое в найме рабочей силы определяет имидж предприятия - добрая слава в регионе в отношении уровня оплаты труда, высокого уровня социальных гарантий и услуг, внимания к нуждам работников.

Не последнюю роль играет и экономическая сторона. Предприятия с более высокой долей квалифицированных рабочих испытывают дополнительные трудности в комплектовании кадров. Прежде всего конкурентная борьба за привлечение рабочей силы такого рода заставляет идти на дополнительные расходы по созданию определенных преимуществ перед другими предприятиями или на расходы по переподготовке кадров, подготовке их в специальных учебных комбинатах на хозрасчетной основе.

На предприятиях мероприятия в рамках кадровой политики оцениваются путем сопоставления ожидаемой экономической выгоды и имеющихся материальных возможностей реализовать эти мероприятия.

Большую роль в привлечении рабочей силы может сыграть демографическая политика предприятия как составная часть кадровой политики. Прежде всего, это касается женских коллективов, где с целью повышения занятости рабочих следует предусмотреть такие мероприятия, как:

— оказание помощи матерям, имеющим детей, а также молодым семьям;

— развитие сферы обслуживания на предприятии;

— использование нестандартных режимов рабочего времени и надомного труда;

— организация свободного времени и т.п.

Для привлечения и закрепления кадров немаловажное значение имеет реализация социальной политики, направленной на предоставление работникам льгот и услуг социально-экономического, культурного и бытового характера, обеспечение социальной защиты работников.

Следует отметить, что использование демографической и социальной политики для повышения конкурентоспособности предприятия в формировании трудового коллектива будет эффективным в том случае, если ее масштабы и результаты на данном предприятии выше, чем на других. Поэтому чем богаче предприятие и чем больше средств оно может выделить на эти цели, тем результативнее будет и конкурентная борьба за привлечение квалифицированной рабочей силы. Отбор кандидатов на вакантное рабочее место, возможная реакция предприятия в лице представителя кадровой службы на притязания (запросы) претендента, прежде всего, в отношении уровня заработной платы, реакция на личностные характеристики претендента (возраст, пол, уровень профессиональной подготовки, наличие стажа работы по специальности и т.д.) складываются с учетом ситуации на рынке труда по данной профессии.

Не секрет, что в условиях резкого роста конкурентной борьбы за квалифицированную рабочую силу предприниматели могут существенно приукрашивать будущие условия труда. Кроме того, конечной целью предпринимателя является максимизация получаемой прибыли, следовательно, не многие предприниматели оказываются способными устоять перед искушением экономии на заработной плате своих наемных работников. Противостоять таким попыткам наиболее эффективно может только государство с его набором административных и экономических инструментов воздействия на предпринимателей.

Основная задача государственных институтов любой страны - разработать оптимальную политику на рынке труда, которая могла бы обеспечивать как его гибкость, так и гарантии занятости для работников.

1.2 Государственное регулирование трудовых процессов в стране

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан.

Правовую основу государственной политики занятости составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).

Законодательство Российской Федерации о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения относятся [5]:

— реализация основных направлений государственной политики в области содействия занятости населения, предупреждения массовой безработицы на территории Российской Федерации;

— принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих общие принципы государственной политики в сфере занятости населения;

— разработка и финансовое обеспечение федеральных целевых программ в области содействия занятости населения;

— формирование и контроль за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения (Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; далее - фонд занятости);

— определение минимальных и обязательных в Российской Федерации норм социальной и экономической защищенности граждан от безработицы;

— координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам занятости населения;

— формирование основных принципов социальной защиты работников несостоятельных организаций и организаций, осуществляющих структурные изменения производства.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

В случаях массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению органов службы занятости, профсоюзных органов или иных представительных органов работников могут приостановить на срок до шести месяцев решение о высвобождении работников или принять решение о проведении поэтапного их высвобождения в течение года, осуществляя финансирование данных мероприятий за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство осуществляет:

— разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики;

— правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения;

— разработку и реализацию федеральной и территориальных программ содействия занятости населения;

— создание федеральной государственной службы занятости населения.

В соответствии со ст.5 Закон о занятости населения Российской Федерации государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на [8]:

— развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

— обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

— создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

— поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

— обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

— поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— сочетание самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения и согласованности их действий при реализации федеральных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

— координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

— координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

— обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

В «Федеральной целевой программе содействия занятости населения РФ на 2005-2010годы» [6] предусмотрена необходимость обеспечения в ближайшей перспективе взвешенности в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой, - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Во всем спектре существующих теорий можно выделить ряд основных концептуальных подходов к выработке государственной политики в области регулирования занятости и функционирования рынка труда в рамках общей макроэкономической теории, а именно либеральный, кейнсианский, институциональный, плановый (таблица 2 Приложения А).

Проводимую в РФ политику занятости на данном этапе можно идентифицировать как упрощенный вариант либеральной модели с включением в нее ограниченного финансирования политики занятости в целом и активных программ политики занятости в частности. Реформирование российской экономики сопровождалось дерегулированием рынка труда: системы централизованного перераспределения трудовых ресурсов и единой тарифной сетки оплаты труда были отвергнуты как неэффективные. К тому же новая бюджетная система была не в состоянии справиться с прежним объемом социальных расходов. [33]

В результате реформирования должны были появиться трудовые ресурсы, соответствующие новым реалиям рыночной экономики. Ожидалось, что основными преимуществами конкурентного рынка труда станут высокая мобильность рабочей силы (как горизонтальная, так и вертикальная), эффективная система оплаты труда и повышение качества рабочей силы. Однако результатами прошедшего десятилетия реформ явились высокий уровень безработицы, структурный дисбаланс рынка труда как в отраслевом и профессиональном, так и в территориальном разрезах, выражающийся сегодня не только в нехватке специалистов для новых секторов экономики и избытке работников традиционных отраслей экономики, но и в нежелании многих людей возвращаться в несколько ожившее производство. Значителен также дисбаланс в сфере оплаты труда по секторам экономики. На наш взгляд, это связано с тем, что ни одна из предпосылок вышеупомянутой модели не могла быть в столь короткие сроки реализована до конца.

Участие российского государства на рынке труда в качестве источника нормативно-правовых условий его функционирования и органа, контролирующего их исполнение, ограниченно, так как до сих пор не выработано единое видение экономического устройства страны и роли государства в экономике. Принимаемые законодательные решения являются результатом компромисса между диаметрально противоположными концепциями, что не позволяет создать непротиворечивую и взаимоувязанную систему законов о рынке труда. Надзорная функция государства не реализована, поскольку созданная за время реформ бюрократическая система противопоставляет себя экономическим субъектам, что резко снижает эффективность выполнения задачи контроля.

Возможность саморегулирования отечественного рынка труда затруднена, поскольку не выполняются важнейшие ее предпосылки: высокая мобильность рабочей силы и экономическая мотивация действий участников рынка. Что касается низкой экономической мотивации субъектов рынка труда, то достаточно отметить такое явление, как скрытая безработица, представляющая собой пример неэкономической мотивации действий как работников, так и работодателей. [18]

Для российской экономики на данном этапе развития использование таких инструментов косвенного воздействия на сферу занятости, как элементы кредитно-денежной и фискальной политики затруднено по ряду достаточно хорошо известных причин.

Воздействие на рынок труда через манипулирование налоговыми ставками и объемом государственных расходов неэффективно, поскольку для российской экономики характерны две взаимообусловленные проблемы: укрывательство от уплаты налогов и дефицит бюджета. Первая проблема тесно связана с уже упоминавшимся недоверием к институтам власти, а дефицит бюджета является следствием низкого уровня налоговой дисциплины, причем значительное давление на бюджет оказывает накопленный за предыдущие годы, а также образовавшийся за годы реформ объем государственного долга. [25]

Рассмотрение мирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностей функционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российских условиях. [19]

Кейнсианский подход обеспечивает оперативное воздействие на объемы совокупного спроса. При этом существует необходимость значительных финансовых затрат, а это выражается в дополнительной нагрузке на бюджет, негативном влиянии на уровень цен и т.д.

Либеральный подход исходит из опоры на потенциал и инициативу частного сектора, а также на низкий объем прямых государственных затрат. Его недостатки заключаются в зависимости от конъюнктуры рынка и от уровня развития частного сектора.

Институциональный подход предполагает создание, внедрение и развитие рыночных институтов как на частной, так и на государственной основе, регулирующее воздействие которых сосредоточивается на обеспечении более эффективных с различных точек зрения взаимодействий между рыночными агентами, абстрагируясь при этом от действия целой группы неблагоприятных факторов, таких, как скрытая безработица, занятость в теневых секторах экономики, низкая производительность труда и др. Невозможность применения институциональных мер к рынку труда РФ обусловлена крайне низким уровнем доверия (как некой общей категории) в российском обществе, поэтому попытки государственного регулирования процессов на рынке труда натолкнутся, скорее всего, на непонимание или даже противодействие со стороны экономических агентов.

Для снижения социальной напряженности необходим разумный компромисс в применении мер регулирования рынка труда.

1.3 Государственная служба занятости как посредник государства на рынке труда

Специфика нашего общества такова, что факт потери работы рассматривается как личное поражение, следствие профессиональной некомпетентности, интеллектуальных или физических недостатков, при этом роль обстоятельств не зависящих от воли человека, игнорируется или недооценивается. Например, широко распространен взгляд на профессиональною стабильность как на показатель профессионального и личностного благополучия. При таком отношении факт переориентации в профессии рассматривается (хотя бы на первых порах) как ситуация поражения.

Положение человека в ситуации потери работы предъявляет к нему особые требования, основной смысл которых заключается в том, чтобы не ждать, когда ситуация изменится сама собой, а принять ряд важных самостоятельных решений.

Сначала человек должен выстроить для себя модель «потребного» будущего с учетом реальных возможностей и ограничений, а затем — начать активно действовать, ориентируясь на эту модель и сообразуя свои действия с изменяющимися условиями. Успешность таких действий определяется тем, сумеет ли человек задействовать механизмы саморегуляции, и зависит от сформированности опыта субъектной активности. При этом, чем выше уровень сформированности опыта субъектной активности и осознанной саморегуляции, тем продуктивнее активность человека в избираемой им стратегии разрешения кризисной ситуации.

Кризис может быть разрешен разными путями: человек может воспользоваться конструктивными стратегиями совладания, выбрать путь ухода от проблем и следовать, например, саморазрушающей стратегии (уход в наркоманию, пьянство). Этот выбор будет определяться и личностными особенностями человека. Так, в восприятии стрессогенной ситуации широкий диапазон: одно и то же событие может вызвать резкое противодействие, породить негативные чувства или пройти почти незамеченным.

Помимо людей, явно негативно переживающих положение безработного, есть и так называемые «счастливые» безработные, которые не поддаются «неврозу безработицы» (им присуще оптимистичное видение мира и умение использовать освободившееся время для новых продуктивных занятий). Другому же, невротизированному, типу безработных свойственна скорее апатия, нежели депрессия. Безработный становится все более безразличным ко всему и все реже проявляет инициативу. Своеобразно перерабатывается положение незанятости сознанием невротической личности: из этого положения извлекается своеобразная психологическая выгода (все свои неудачи приписываются безработице). [21]

Отметим еще два негативных момента, наблюдаемых в психологическом самочувствии безработных.

Во-первых, очень часто безработные страдают из-за отсутствия регулярной деятельности, резкого сокращения возможностей организации своего времени.

И, во-вторых, происходит сокращение рабочих контактов и неформальных дружеских отношении.

Кризисный характер ситуации потери работы обусловлен не только (а может быть, не столько) самим этим фактом, но и тем, что он влечет за собой и другие потери: статуса, привычного круга общения, материального достатка и т.д.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве.

Важным звеном социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели.

Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемые индивидами, определяют «меру участия» государственной службы занятости в психологической адаптации безработных.

Степень адаптивности (приспособленности) социального поведения безработного можно оценить по тому, чувствует ли он себя жертвой или хозяином положения, в котором находится. Особое значение в этом процессе принадлежит государственной службе занятости (таблица 1 Приложения Б).

В истории функционирования государственной службы занятости можно выделить три этапа.

Первый из них, относимый к периоду 1991-1992 гг., - «нулевой» этап становления и развития в основном местных служб занятости. Для него характерно довольно быстрое создание на базе прежних бюро по трудоустройству и отделов труда органов принципиально нового типа - бирж труда и центров занятости.

С 1993 г. начинается второй этап развития государственной службы занятости. В законодательство внесены изменения и дополнения о ее статусе, гарантиях занятости, регистрации безработных, обеспечивавшие усиление централизации рынков труда. В два раза увеличены платежи в фонды занятости, возросли и нормы отчисления в пользу центра. Федеральная служба занятости превращается в ведомство с разветвленной, субординируемой системой подчиненных ей местных органов, солидной финансовой и материальной базой.

С 2001 года начинается третий этап в истории функционирования государственной службы занятости, предполагающий реализацию государственной политики содействия занятости населения в качественно новых условиях финансирования.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 года № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» с 1 января 2001 года был упразднен Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и финансирование политики занятости осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В этой связи возникла необходимость принципиального реформирования службы занятости, которое было осуществлено по двум основным направлениям:

— перестройка структуры органов службы занятости населения и их финансового обеспечения;

— изменение механизма финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. [22]

На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Органы службы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

2 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России

2.1 Структура государственной службы занятости в России

Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на [4]:

— оценку состояния и прогноз развития занятости населения,

— информирование о положении на рынке труда;

— разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

— содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

— организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

— осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

Структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.

В структуру Федеральной государственной службы занятости населения входит ряд подразделений: Управление финансово-экономического обеспечения; Управление делами; Управление планирования, технологии работы и контроля; Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде; Управление правового обеспечения; Управление занятости населения; Отдел организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы; Отдел Трудовой миграции; Отдел по вопросам социального партнерства.

Рассмотрим содержание их функций боле подробно.

Управление финансово-экономического обеспечения осуществляет:

1.  Финансово-экономическое обеспечение деятельности Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы в области выполнения мероприятий, входящих в компетенцию Службы;

2.  Формирование, согласование и финансирование в установленном порядке бюджетных заявок на содержание и развитие системы Службы: центрального аппарата, территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы в целях реализации мероприятий государственной политики содействия занятости населения;

3.  Участие в формировании в установленном порядке бюджетных заявок на капитальные вложения по территориальным органам, включенных в федеральные целевые программы, государственным заказчиком по которым является Служба, а также капитального ремонта зданий и сооружений государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;

4.  Расчет фонда оплаты труда центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы и контроль за эффективным использованием фонда оплаты труда;

5.  Своевременное и полное представление в установленном порядке по утвержденным формам бухгалтерской и статистической отчетности Службы, а также бухгалтерский учет имущества, финансовых и хозяйственных обязательств в центральном аппарате Службы. В установленном порядке составляет и представляет сводную отчетность;

6.  Подготовку материалов и заключений по проектам федеральных законов и индивидуальных правовых актов Службы по экономическим вопросам в пределах компетенции Управления;

7.  Доведение до получателей средств утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств с поквартальной разбивкой на реализацию мероприятий, касающихся вопросов труда, занятости, содержания и развития материально-технической базы территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;

8.  Сбор, обобщение и анализ показателей, характеризующих финансово-экономическое положение территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;

9.  Разработку предложений и реализацию мероприятий по совершенствованию финансово-экономической деятельности территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, а также по эффективному использованию средств федерального бюджета;

10.В пределах своей компетенции информационно-правовое обеспечение основных вопросов финансово-экономической работы территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;

11.Организационно-методическое руководство и разработку предложений по совершенствованию бухгалтерского учета имущества, финансовых и хозяйственных обязательств в территориальных органах Службы и государственных учреждениях, находящихся в ведении Службы;

12.Участие в рассмотрении предложений по внедрению в центральном аппарате Службы, ее территориальных органах и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы программных продуктов;

13.Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, структурными подразделениями центрального аппарата Службы в части применения законодательства и иных нормативных правовых актов по финансово-экономическим и бухгалтерским вопросам;

14.Участие в подготовке проектов индивидуальных правовых актов Службы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

15.Подготовку предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы;

16.Рассмотрение проектов контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для нужд центрального аппарата Службы;

17.Необходимые расчеты с организациями и отдельными лицами по исполнению сметы расходов;

18.Контроль за сохранностью денежных средств и материальных ценностей центрального аппарата Службы в местах их хранения и эксплуатации;

19.Участие в подготовке проектов приказов о материальном стимулировании работников центрального аппарата Службы, рассчитывает фонд премирования;

20.Участие при необходимости в проверках финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Службы и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы;

21.Рассмотрение в установленные сроки, поступающие в Службу обращения по вопросам планирования, финансирования, бухгалтерского учета и отчетности, готовит на них ответы и разъяснения, при необходимости визирует ответы и разъяснения, подготовленные другими структурными подразделениями Службы, если в них затрагиваются вопросы, входящие в компетенцию Управления;

22.Работу по направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими в Службу совместно с Управлением правового обеспечения в установленном порядке;

23.Подготовку запросов федеральным органам исполнительной власти, предприятиям, учреждениям и организациям о предоставлении информации, необходимой для выполнения возложенных на Управление функций;

24.В установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов образовавшихся в процессе деятельности Управления;

25.Подготовку предложений по объемам бюджетного финансирования мероприятий мобилизационной подготовки и сметы чрезвычайных расходов;

Управление делами осуществляет:

1.  Единый порядок ведения делопроизводства в центральном аппарате Службы.

2.  Контроль за своевременным и качественным исполнением структурными подразделениями Службы поручений вышестоящих органов и руководства Службы.

3.  Разработку индивидуальных правовых актов Службы по совершенствованию документационного обеспечения деятельности Службы, внедрение единых информационных технологий и автоматизированных систем обработки информации.

4.  Реализацию кадровой политики Службы в области управления персоналом, оптимизацию структуры и численности подразделений центрального аппарата Службы, ее территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, совершенствование системы поощрения работников.

5.  В пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну. координацию деятельности структурных подразделений Службы по защите сведений, составляющих государственную тайну и организацию контроля за соблюдением государственной тайны.

6.  Внедрение прогрессивных технологий документационного обеспечения управления на базе применения вычислительной и организационной техники.

7.  Хозяйственного, материально-технического и социального обеспечения деятельности центрального аппарата Службы.

8.  Своевременное доведение до структурных подразделений Службы указаний руководства Службы о порядке и сроках исполнения планов основных мероприятий, поручений вышестоящих органов, обращений организаций, территориальных органов Службы, государственных учреждений, находящихся в ведении Службы, а также предложений, заявлений, жалоб граждан.

9.  Разработку номенклатуры дел Службы, обеспечение хранения дел и оперативного использования документационной информации.

10.Справочно-информационное обслуживание руководства Службы и руководителей структурных подразделений Службы по вопросам прохождения и исполнения документов, поставленных на контроль.

11.Проведение анализа состояния исполнительской дисциплины работников Службы и подготовку предложений по устранению выявленных недостатков.

12.Методологическое руководство и сопровождение вопросов документационного обеспечения управления в территориальных органах Службы и государственных учреждениях, находящихся в ведении Службы.

13.Персональный учет личного состава, ведение личных дел, учет, хранение и выдачу трудовых книжек работникам центрального аппарата Службы, оформление необходимых документов для назначения пенсий, ведение и хранение личных дел и других учетных материалов руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы и руководителей государственных учреждений, находящихся в ведении Службы.

14.Подготовку документов по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам центрального аппарата Службы, проектов трудовых договоров, приказов о приеме, переводе, увольнении, поощрении, предоставлении отпусков, командировании, применении мер дисциплинарного взыскания работников центрального аппарата Службы.

15.Подготовку проектов трудовых договоров, приказов о приеме и увольнении, поощрении (в том числе государственными наградами, почетными званиями), руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Службы и руководителей государственных учреждений, находящихся в ведении Службы.

16.Ведение штатного расписания центрального аппарата Службы.

17.Консультирование работников центрального аппарата Службы, его территориальных органов и государственных учреждений, находящихся в ведении Службы по вопросам их правового положения и соблюдения государственными служащими ограничений, связанных с замещением государственной должности федеральной государственной службы.

18.Подготовку необходимых документов для присвоения квалификационных разрядов работникам центрального аппарата Службы и его территориальных органов.

19.Анализ системных средств, необходимых для построения отраслевой автоматизированной системы обработки информации с целью подготовки предложений по введению стандартов и рекомендаций в области информатизации.

20.Подготовку и согласование технических заданий, исходных данных необходимых для выполнения работ по созданию и внедрению отраслевой автоматизированной системы обработки информации.

21.Контроль за ходом выполнения работ по договорам и планам совместных работ.

22.Совместно с другими подразделениями центрального аппарата Службы мероприятия по компьютеризации рабочих мест и совершенствованию автоматизации управленческого процесса.

23.В пределах своей компетенции, выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по этим вопросам, а также разработку документов и проведение мероприятий, связанных с переводом Службы, на работу в условиях военного положения и в военное время.

24.Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.

25.Организацию работы по ведению воинского учета и бронирования военнообязанных работников Службы.

26.Подготовку проектов договоров для материально-технического обеспечения центрального аппарата Службы.

27.Подготовку предложений руководству Службы по размещению работников структурных подразделений центрального аппарата Службы и контроль за использованием служебных помещений по назначению.

28.Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы.

29.В установленном порядке работу по направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими в Службу совместно с Управлением правового обеспечения.

Управление планирования, технологии работы и контроля осуществляет:

1.  Подготовку отчета об исполнении материалов о состоянии ежегодного плана и прогнозных показателей деятельности Службы;

2.  Подготовку информационных материалов о состоянии рынка труда, по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3.  Подготовку проектов индивидуальных правовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится к компетенции других структурных подразделений Службы;

4.  По поручению руководителя Службы участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты, поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов;

5.  Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы;

6.  Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы;

7.  В установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов;

8.  В установленном порядке работу по направлениям деятельности Управления с судебными документами, поступающими в Службу, совместно с Управлением правового обеспечения;

9.  Обеспечивает подготовку проекта ежегодного плана и прогнозных показателей деятельности Службы;

Управление планирования, технологии работы и контроля организует и осуществляет:

1.  Сбор и обобщение государственной статистической и ведомственной отчетности;

2.  Ведомственный контроль деятельности территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по расходованию средств федерального бюджета;

3.  Разрабатывает единую технологию работы территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) по осуществлению функции контроля и надзора в сфере труда, занятости населения и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров;

4.  Обеспечивает оптимизацию и развитие структуры территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения);

5.  Обобщает практику работы территориальных органов и подведомственных государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения);

6.  Координирует деятельность структурных подразделений Службы по подготовке отчетов и предложений к проектам планов и прогнозных показателей.

Управление планирования, технологии работы и контроля осуществляет в пределах своей компетенции:

1.  Защиту сведений, составляющих государственную тайну;

2.  Своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

3.  Взаимодействие в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

4.  Участие в проведении конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

5.  Участие в разработке предложений по совершенствованию государственного управления в сфере деятельности Службы;

6.  Участие в подготовке для издания сборников и иных информационных материалов о результатах деятельности Службы;

7.  По поручению руководства Службы иных функции в установленной сфере деятельности.

Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде осуществляет в пределах компетенции государственный надзор и контроль за соблюдением:

1.  Трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе по вопросам:

2.  Заключения, изменения и прекращения трудового права;

3.  Рабочего времени и времени отдыха;

4.  Дисциплины труда;

5.  Оплаты труда, включая особенности установления и регулирования оплаты труда в организациях, осуществляющих отдельные виды экономической деятельности;

6.  Аттестации рабочих мест по условиям труда и государственной экспертизы труда;

7.  Гарантий и компенсаций, в том числе предоставляемых за работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

8.  Подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников по вопросам условий и охраны труда;

9.  Материальной ответственности сторон трудового договора;

10.Особенностей регулирования условий и охраны труда отдельных категорий работников, включая женщин и работников в возрасте до восемнадцати лет;

11.Обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты;

12.Заключения и выполнения условий коллективных договоров и соглашений, в том числе в части улучшения условий и охраны труда;

13.Анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

14.Обобщение практики применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и подготовку предложений по их совершенствованию;

15.Рассмотрение представляемых в установленном порядке материалов расследования несчастных случаев на производстве, подготовку и принятие в необходимых случаях объективных решений о внесении в них изменений (дополнений) либо их отмене, анализ причин несчастных случаев на производстве и разработку предложения по предупреждению и профилактике производственного травматизма;

16.Организационное, нормативное, методическое и информационное обеспечение надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда и контроль за их работой;

17.Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и участие в работе по правовому воспитанию и распространению знаний трудового законодательства Российской Федерации;

18.Привлечение в установленном порядке квалифицированных экспертов в целях обеспечения применения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, получения информации о влиянии применяемых способов труда и используемых материалов на состояние условий и охраны труда работников, а также надлежащего исполнения иных полномочий в установленной сфере деятельности;

Управление правового обеспечения осуществляет:

1.  Правовую экспертизу проектов индивидуальных правовых актов Службы.

2.  Подготовку проектов индивидуальных правовых актов Службы, кроме случаев, когда подготовка таких актов относится к компетенции других структурных подразделений Службы.

3.  По поручению руководителя Службы участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, а также проектов официальных отзывов и заключений на законопроекты, поступившие в Службу на основании поручений вышестоящих органов.

4.  Анализ и обобщение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, бывшего Союза ССР по вопросам, входящим в компетенцию Службы, в целях своевременной подготовки предложений о признании соответствующих актов утратившими силу (не применяющимися на территории Российской Федерации) или о внесении в эти акты изменений и дополнений.

5.  Анализ международной практики в области законодательства о труде и занятости в целях подготовки предложений по приведению российского законодательства в соответствие с международными нормами, оказывает методическую помощь в проведении такой работы в других структурных подразделениях Службы.

6.  Подготовку самостоятельно или совместно с другими структурными подразделениями Службы предложений об изменении или отмене (признании утратившими силу) индивидуальных правовых актов Службы.

7.  Рассмотрение поступающих в Управление обращений органов власти, организаций и граждан, готовит на них в установленные сроки ответы и разъяснений.

8.  При необходимости согласование проектов ответов и разъяснения на обращения органов власти, организаций и граждан, подготовленных другими структурными подразделениями Службы, если в них затрагиваются вопросы правового характера.

9.  Визирование проектов индивидуальных правовых актов Службы, представляемых на подпись руководителю Службы.

10.Систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов, поддерживает их в контрольном состоянии.

11.Методическое руководство правовой работой территориальных органов Службы, а также государственных учреждений, находящихся в ее ведении.

12.Правовое сопровождение заключаемых Службой государственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, по которым выступает заказчиком.

13.Функции мобилизационной подготовки, закрепленные за Управлением приказами Службы.

14.Подготовку проектов международных договоров и соглашений, заключаемых от имени Службы, кроме случаев, когда подготовка таких договоров и соглашений относится к компетенции других структурных подразделений Службы.

15.Согласование проектов хозяйственных договоров и соглашений, заключаемых Службой, готовит претензионные и исковые материалы при невыполнении другой стороной договоров и соглашений своих обязательств полностью или частично.

16.Координацию деятельности по подготовке судебных материалов и представлению интересов Службы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

17.Координацию при реализации структурными подразделениями Службы программ международного сотрудничества и проектов технического содействия.

18.Координацию работы и методическое руководство при осуществлении территориальными органами Службы международного сотрудничества.

19.Оформление в установленном порядке работникам Службы загранкомандировок.

20.Оформление в установленном порядке приглашений иностранным специалистам для участия в реализации мероприятий сотрудничества.

21.Контроль за своевременным представлением делегациями и работниками Службы отчетов по результатам загранкомандировок.

22.Координацию планов и мероприятий международного сотрудничества с соответствующим структурным подразделением Минздравсоцразвития России.

23.В установленном порядке работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов.

Управление занятости населения осуществляет:

1.  Методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией;

2.  Методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных;

3.  Контроль за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан;

4.  Координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных, реализуемых территориальными органами по вопросам занятости населения Службы, направленных на снижение социальной напряженности на региональных рынках труда в результате высвобождения работников, в том числе при санации производства и банкротстве предприятий;

5.  Защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию;

6.  Подготовку предложений в проекты планов научно-исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

7.  Работу по направлению деятельности Управления с судебными документами, поступающими в службу совместно с Управлением правового обеспечения в установленном порядке;

8.  В установленном порядке, работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов образовавшихся в процессе деятельности Управления.

2.2 Оценка роли государственной службы на российском рынке труда

За период экономических реформ у нас в стране сформировалась достаточно специфическая «российская модель» рынка труда [19].

Важно отметить, что данная модель никем не конструировалась, не навязывалась «сверху» по заранее составленному плану Она формировалась спонтанно, под воздействием решений, которые принимались независимо друг от друга государством, предпринимателями и работниками. Взаимонакладывающиеся реакции основных участников рынка труда зачастую приводили к результатам, которые никем не прогнозировались и для всех оказывались неожиданными. И если вначале могло казаться, что это какие-то случайные аберрации, то со временем становилось все очевиднее, что речь идет об устойчивых, самовоспроизводящихся формах трудовых отношений. Рассмотрим их краткую характеристику.

1. Занятость в российской экономике оказалась на удивление устойчивой и не слишком чувствительной к шокам переходного процесса. За весь пореформенный период ее падение составило 12-14% и было явно непропорционально масштабам сокращения ВВП, которое, по официальным оценкам, достигало 40% (в нижней точке кризиса). Таким образом, колебания занятости были слабо синхронизированы с колебаниями объемов производства.

2. Несмотря на большие глубину и продолжительность переходного кризиса, рост безработицы в России был выражен слабее и носил менее «взрывной» характер, растянувшись на достаточно длительный период.

В России не отмечалось каких-либо резких скачков в динамике безработицы. Ее рост был медленным и постепенным и лишь на шестом году рыночных реформ она перешагнула 10-процентный рубеж, достигнув того уровня, который установился в большинстве других постсоциалистических стран уже после того, как там возобновился экономический рост.

Но стоило российской экономике вступить в фазу оживления, как показатели безработицы стремительно пошли вниз, уменьшившись почти в два раза: с максимальной отметки 14,6%, зафиксированной в начале 1999 г., до 8,0% в середине 2002 г. Таких темпов сокращения безработицы не знала ни одна другая переходная экономика (таблицы Б2 — Б3).

Как видим, поведение российской безработицы было весьма необычным:

- траектория ее изменения была сравнительно плавной, без резких скачков, вызванных разовыми выбросами на рынок труда больших масс безработных;

- ее уровень никогда не достигал пиковых значений, характерных для большей части других постсоциалистических стран;

- с началом выхода из трансформационного кризиса она сокращалась намного быстрее, чем в остальных переходных экономиках;

- если судить о текущей ситуации на рынке труда по более высокому из двух показателей - уровню либо общей, либо регистрируемой безработицы, то окажется, что Россия с ее 8-процентным контингентом безработных входит сейчас вместе с Венгрией и Чехией в тройку наиболее благополучных экономик переходного типа.

3. Необычная черта российского рынка труда - резкое сокращение продолжительности рабочего времени.

Не менее важно, что в показателях продолжительности рабочего времени прослеживалась сильная дифференциация. Отклонения oт стандартной продолжительности рабочей недели, причем не только в меньшую, но и в большую сторону, встречались повсеместно. Так, около 15% всех занятых трудились дольше стандартных 40 часов в неделю. Можно утверждать, что с точки зрения изменений в продолжительности рабочего времени российский рынок труда демонстрировал нетипично высокую эластичность.

В российских условиях гибкость заработной платы обеспечивалась несколькими факторами. Отсутствие обязательной ее индексации вело к тому, что в периоды высокой инфляции сокращение реальной оплаты труда легко достигалось с помощью сохранения на прежнем уровне номинальных ставок заработной платы или их повышения в меньшей пропорции, чем рост цен.

Основные «провалы», как показывает опыт, приходились на периоды острых макроэкономических потрясений и резкого ускорения инфляции, когда темпы роста цен далеко отрывались от темпов роста заработной платы.

Специфика российского опыта проступает ярче, если перейти oт динамики «потребительской» (дефлированной по индексу потребительских цен) к динамике «производственной» (дефлированной по индексу цен производства) заработной платы, от величины которой, в конечном счете, и зависит спрос на труд.

Другая, не менее парадоксальная черта - доминирование добровольных увольнений. Ситуация на российском рынке труда была таковой увольнения по инициативе pa6oтодателей так и не получили заметного распространения. Высвобожденные работники составляли не более 1-2,5% от среднесписочной численности персонала, или 4-10% от общего числа выбывших. Преобладали увольнения по собственному желанию, достигавшие 16-20% от среднесписочной численности, или 65-74% от общего числа выбывших. Даже с учетом возможной маскировки отдельных вынужденных увольнений под добровольные трудно усомниться, что подавляющую часть покидавших предприятия работников составляли те, кто делал это по собственной инициативе.

«Визитной карточкой» российского рынка труда стали разнообразные «нестандартные» способы адаптации - работа в режиме неполного рабочего времени и вынужденные административные отпуска, вторичная занятость и занятость в неформальном секторе, задержки заработной платы и теневая оплата труда. Эти приспособительные механизмы были спонтанно выработаны самими рыночными агентами с тем, чтобы оперативно реагировать на неожиданные изменения экономической и институциональной среды. Как правило, именно они принимали на себя первый удар, тогда как более устоявшиеся формы адаптации вырабатывались позднее и благодаря этому она приобретала более «сглаженный» характер.

«Нестандартность» в данном случае не означает, что такие приспособительные механизмы следует считать абсолютно уникальными.

В результате с определенного момента такие способы адаптации стали восприниматься как повседневная рутина, как общепринятая практика, как норма трудовых отношений. И это не случайно. Ведь в отдельные годы почти четверть персонала российских крупных и средних предприятий переводилась на сокращенное рабочее время или отправлялась в административные отпуска; дополнительные подработки, по данным различных источников, имели 10-15% занятых; неформальной трудовой деятельностью (вне сектора предприятий и организаций) был занят почти каждый пятый работник; в пиковые годы задержки заработной платы охватывали три четверти всего работающего населения страны; неофициальная заработная плата, по оценкам Госкомстата России, достигала примерно 50% официальной.

Все эти «нестандартные» механизмы объединяла одна «важная общая черта - неформальный или полуформальный характер Обычно они действовали либо в обход законов и других формальных ограничений, либо вопреки им. Несвоевременная и скрытая оплата труда, неполная и вторичная занятость вели к персонификации отношений между работниками и работодателями, вследствие чего явные трудовые контракты уступали место неявным.

Таким образом, реальное функционирование российского рынка труда характеризуется: относительно небольшими потерями в занятости и умеренной безработицей; гибким рабочим временем и сверхгибкой заработной платой; интенсивным оборотом рабочей силы и повсеместным распространением «нестандартных» форм трудовых отношений; наконец, невысокой забастовочной активностью. В результате он оказался хорошо приспособленным к тому, чтобы амортизировать многочисленные шоки, которыми сопровождался процесс системной трансформации. Приспособление к ним осуществлялось прежде всего за счет изменения цены труда и его продолжительности и лишь в весьма ограниченной степени - за счет изменений в занятости. В свое время это дало основание Ричарду Лэйарду охарактеризовать российскую модель рынка труда как «мечту любого экономиста - неоклассика». [33]

В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. В мае 2006г. по сравнению с маем 2005г. среди безработных доля лиц, не имеющих опыта работы, увеличилась на 2,8%. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,3 млн. человек (33,7%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,1 млн. человек (29,0%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала. По сравнению с маем 2005г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, увеличилась на 2,6 процентных пункта, а доля безработных, оставивших место работы в связи с сокращением персонала, уменьшилась на 1,9 процентных пункта. [9]

Среднее время поиска работы безработными в мае 2006г. составило 8,5 месяца и по сравнению с маем 2005г. осталось на том же уровне. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,7% безработных (в мае 2005г. – 38,1%). Доля застойной безработицы среди сельских жителей существенно выше – составляет 49,6%, и увеличилась за последний год на 3,9 процентных пункта. Среди безработных городских жителей доля застойной безработицы снизилась на 2,6 процентных пункта и составила 31,9%.

Средний возраст безработных составил 34,4 года, занятого населения – 39,8 года. Молодежь до 25 лет составляет 29,1% среди безработных и 11,1% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 4,5% и 10,8%.

Более 11% безработных имели высшее образование и 19% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.

Среди субъектов Российской Федерации самый низкий уровень безработицы по методологии МОТ наблюдается в Москве и составляет 1,6%. Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Республиках Ингушетия, Дагестан, Карачаево – Черкесской Республике (от 20% и выше); в Республике Тыва (17,8) и Кабардино – Балкарской Республике (19,6%.) Не превышает 5% уровень безработицы – в Санкт-Петербурге (2,2%), в Московской, Нижегородской, Ярославской, Тульской областях, Агинском-Бурятском, Эвенкийском и Чукотском автономных округах (1,8% - 4,8%) (табл. 1).

Подвижность российского рынка труда достигалась не благодаря гибкости существующего трудового законодательства и заключавшихся контрактов, а вопреки им. Пожалуй, самый наглядный пример - задержки с выдачей заработной платы.

Феномен невыплат наглядно показывает, что «пластичность», присущая российскому рынку труда, обеспечивалась не в рамках норм трудового права (которые в действительности были и остаются жесткими и чрезвычайно обременительными), а слабостью контроля за их соблюдением.

Таблица 1 — Группировка субъектов Российской Федерации по уровню безработицы в августе 2005 - мае 2006 гг.

Многое из того, что происходит сейчас на российском рынке труда, - явление правильное и закономерное. Как и в других странах, доля занятого населения уменьшается (за последние несколько лет - с 71 до 69 млн. чел.). Растет неравенство в оплате труда. В одних отраслях избыток рабочих рук, в других - дефицит.

По оценке Росстата [9], численность экономически активного населения к концу августа текущего года составила 75 млн. человек, или около 52% от общей численности населения.

В настоящее время на рынке труда в целом складывается благоприятная обстановка, численность занятых в экономике имела тенденцию к увеличению и с начала года возросла на 2 млн. человек с 67,6 до 69,6 млн. человек.

Численность безработных по сравнению с началом текущего года уменьшилась на 413 тыс. человек и в августе составила 5,4 млн. человек, или 7,2% экономически активного населения по сравнению с 7,9% в январе 2006 года. К концу года, когда закончится действие сезонного фактора, ожидается некоторое увеличение численности безработных.

Коэффициент напряженности (численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на одну вакансию) по сравнению с началом года уменьшился с 2,6 до 1,7. Число свободных рабочих мест, предложенных работодателями службам занятости, увеличилось с 798 тыс. в начале года до 1152 тысячи, что привело к сокращению нагрузки незанятого населения на 1 вакансию.

Среднемесячная начисленная заработная плата по предварительным данным Росстата, в августе 2007 г. составила 10900 рублей и возросла по сравнению с августом 2005 г. на 25,2%. Реальная начисленная заработная плата за август т.г. относительно августа 2005 года составила 114,2%.

В 2006-2007 годах в целом по промышленности наметилась тенденция отставания темпов роста производительности труда от роста среднемесячной заработной платы, констатируют в МЭРТ.

Соглашаясь с общей оценкой тенденций, добавим, что изменения все-таки затронули такие считающиеся стабильными характеристики личности, как ценностные ориентации. Иным стало «наполнение» того или иного мотива, его понимание и трактовка, «вес» в иерархии.

Российская безработица существует в значительной степени в ее структурной форме. По нашим оценкам, она составляет 30-40% размера общей безработицы. Перечень заявленных в государственную службу занятости вакансий ограничен, как правило, узким перечнем профессий, большая часть из которых характеризуется низкой оплатой труда и не требует высокой квалификации.

Основными причинами формирования значительной структурной безработицы являются сдвиги в спросе на рабочую силу и в ее предложении, а также снижение масштабов движения рабочей силы. Для минимизации структурной безработицы необходимо принять меры, нацеленные на повышение уровня подвижности рабочей силы (он особенно низок в бюджетном секторе экономики), создание адекватной изменениям конъюнктуры спроса на рабочую силу системы подготовки и переподготовки кадров, обеспечение информационной прозрачности рынка труда. В противном случае долгосрочные изменения в структуре спроса на продукцию отраслей могут привести при высокой безработице к нехватке квалифицированных кадров для перспективных производств, что явится препятствием на пути к возможному экономическому росту.

В результате дифференциации региональных рынков труда сформировалась группа регионов с критическим уровнем реальной безработицы. Ситуация на отдельных региональных рынках труда складывалась таким образом, что при росте продолжительности безработицы несоответствие состава вакансий структуре безработных стало проблемой, разрешение которой невозможно без скоординированной региональной социально-экономической, финансовой и демографической (прежде всего миграционной) политики.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями. Среди них свыше половины — лица, особо нуждающиеся в социальной защите. Доминирующее положение в структуре регистрируемой безработицы продолжает сохраняться за гражданами (в основном женщинами), добровольно уволившимися с постоянного места работы или потерявшими работу более года назад.

Мобильность рабочей силы (в различных ее формах) в современной России невысока. Причинами этого являются главным образом сложности в трудоустройстве, проблемы с жильем при перемене места работы (высокая его стоимость и неразвитость рынка жилья в целом), отсутствие развитой системы профессиональной подготовки и переподготовки. Все это препятствует активному перераспределению рабочей силы между секторами экономики и регионами страны.

Определенная часть состоявших на учете в службе занятости и трудоустроенных ею людей возобновляет поиски работы. Это свидетельствует об образовании нестабильного рынка краткосрочной занятости.

Если специальные программы занятости из Государственного фонда занятости содержали мероприятия по организации рабочих мест, занятости длительно безработных, молодежи, подростков, то мероприятия по содействию трудоустройства из федерального бюджета федерального бюджета содержат мероприятия по организации временного трудоустройства безработных нуждающихся в социальной защите, выпускников начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетних граждан. Вместо поддержки предпринимательства в 2004 году предусмотрено оказание содействия самозанятости населения в сумме более чем в 6 раз меньшей, чем на оказание предпринимательства в 2000 году. За четыре года в 1,4 раза сократилось финансирование общественных работ, а финансирование организации рабочих мест прекратилось полностью.

По данным табл. Б 1 можно увидеть, что эффективность деятельности государственных служб занятости достаточно высока, в среднем ежегодно они трудоустраивают примерно треть всех обратившихся к ним за помощью безработных, что обусловлено, в первую очередь, малым спросом со стороны работодателей на рабочую силу.

Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции:

·  повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств;

·  прозрачность прохождения финансовых потоков;

·  детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов;

·  возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения;

·  обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.

2.3 Основные направления совершенствования деятельности государственной службы занятости в России

В результате проведенного в работе исследования были выявлены проблемы по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

Переход на финансирование мероприятий по содействию занятости населения из средств федерального бюджета показал необходимость уточнения подхода к финансированию политики занятости населения.

Во-первых, при определении объемов финансирования на эти цели необходимо исходить из объективных потребностей рынка труда.

Во - вторых, предусматривать средства федерального бюджета на реализацию превентивных мер, направленных на снижение роста безработицы на основе организации работы с учащейся молодежью, незанятым населением, высвобождаемыми работниками, военнослужащими, подлежащими увольнению из Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторыми другими категориями граждан. В настоящее время органы службы занятости не имеют права использовать средства федерального бюджета на работу с этими категориями граждан. В то же время средства на превентивные меры не столь значительны и позволяют в последующем экономить средства на пособия по безработице и активные программы. Для решения данного вопроса необходимо внести соответствующие изменения в действующее законодательство о занятости населения.

В - третьих, необходимо рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования на активные программы содействия занятости населения, т.к. их реализация имеет высокий социально-экономический эффект и быструю окупаемость.

Мероприятия по поддержанию занятости населения в принципе включают в себя широкий спектр действий по регулированию экономических и социальных процессов:

·  совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения;

·  повышение эффективности использования бюджетных средств на реализацию политики занятости;

·  совершенствование анализа, прогноза и мониторинга рынка труда в целях сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

·  повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;

·  повышение эффективности деятельности органов службы занятости.

Указанные меры должны быть реализованы Минтрудом России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

В настоящее время отсутствуют нормативы расходов на реализацию конкретных активных программ содействия занятости населения, что приводит к неравномерному распределению средств на эти цели в разрезе субъектов Российской Федерации и невозможности объективного планирования объемов финансирования на перспективу. В результате зачастую отмечается недостаток финансовых средств в одних субъектах и их излишек - в других.

В целях предотвращения такого положения необходимо разработать соответствующие нормативы финансирования по каждому виду затрат на реализацию активных программ содействия занятости населения.

Разработка нормативов затрат позволит более обоснованно определять объемы затрат на реализацию мероприятий по содействию занятости населения, распределять бюджетные средства с учетом реальной потребности субъектов Российской Федерации и контролировать их использование.

Повышение эффективности использования средств федерального бюджета требует и разработки механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения с точки зрения их социально-экономической результативности в части непосредственного трудоустройства после завершения программы, повышения конкурентоспособности на рынке труда и обеспечения дальнейшего трудоустройства безработных граждан, обеспечения временной занятости и т.д.

Разработка такого механизма позволит более гибко перераспределять средства федерального бюджета как на уровне субъекта Российской Федерации, так и между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем, в условиях ограниченности средств федерального бюджета стоит задача расширения привлечения средств из других источников, и, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей.

Для этого необходимо:

·  повысить эффективность взаимодействия органов службы занятости с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями;

·  обеспечить привлечение средств региональных и местных бюджетов на реализацию мероприятий активной политики занятости, имея в виду увеличение доли регионального финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

·  учитывать при рассмотрении объемов выделения средств из федерального бюджета, во-первых, уровень социально-экономического развития регионов, а во-вторых, объемы выделения средств из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Повышению эффективности регулирования процессов на рынке труда должно способствовать совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы, предусматривающее:

·  разработку показателей в прогнозах и сценарных условиях социально-экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, отражающих движение рабочих мест и рабочей силы в территориально-отраслевом аспекте, в том числе в депрессивных регионах и отраслях;

·  обеспечение наличия в разрабатываемых инвестиционных федеральных целевых, региональных и иных программах разделов по созданию рабочих мест и влиянию реализации этих программ на ситуацию на региональных рынках труда; развитие межотраслевой координации работ по обеспечению занятости населения;

·  расширение банка вакансий и свободных рабочих мест, предоставляемых работодателями в органы службы занятости;

·  формирование локальных банков вакансий с учетом оплаты труда не ниже величины прожиточного минимума;

·  усиление взаимодействия с работодателями по трудоустройству безработных и незанятых граждан в рамках социального партнерства;

·  проведение мониторинга результатов реализации активных программ содействия занятости, степени сбалансированности спроса и предложения рабочей силы.

Это позволит органам службы занятости и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно принимать превентивные меры по снятию напряженности на региональных рынках труда и сократить расходы федерального бюджета на ликвидацию негативных последствий безработицы.

В целях развития человеческих ресурсов, повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда, дальнейшего совершенствования системы профессионального образования и переподготовки кадров необходимо:

·  осуществлять разработку среднесрочного и долгосрочного прогноза профессионально-квалификационной структуры работников, занятых в отраслях экономики и в целом по Российской Федерации по укрупненным группам профессий и специальностей;

·  разработать механизм обеспечения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критерии оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональную подготовку молодежи;

·  создать и внедрить в работу учреждений профессионального образования технологии содействия эффективному трудоустройству выпускников;

·  развивать профессиональную ориентацию школьников, повышать их мотивацию к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на региональных рынках труда;

·  разработать и внедрить в практику работы центров профессиональной ориентации населения методы оценки профессиональной компетенции работников, планирования и сопровождения их профессиональной карьеры;

·  разработать меры, стимулирующие работодателей к развитию внутрифирменного обучения персонала.

Принимаемые меры позволят более эффективно использовать финансовые средства государственного бюджета, выделяемые на профессиональное образование, привести профессионально-квалификационную структуру подготовки кадров в соответствие с прогнозом развития экономики, повысить качество трудовых ресурсов, обеспечить потребность в кадрах в соответствии со спросом на региональных рынках труда путем повышения мотивации к трудовой деятельности выпускников общеобразовательных учреждений.

Совершенствование эффективности деятельности органов службы занятости включает в себя два основных направления:

1. внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий, позволяющих сокращать период безработицы граждан, обращающихся к услугам службы занятости, продолжительность участия граждан в активных и пассивных программах содействия занятости населения, предоставлять более качественные услуги, что предусматривает:

— совершенствование технологий работы специалистов органов службы занятости с незанятыми и безработными гражданами в части их приема, создания и использования банков вакансий и банков безработных, поиска работы, профориентационной работы;

— использование интенсивных технологий обучения;

— проведение мероприятий по развитию системы информационного обеспечения органов службы занятости;

— внедрение эффективных механизмов профилирования2 безработных граждан;

2. оптимизация структуры и численности работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению, имея в виду:

— проведение инвентаризации территориальных органов службы занятости, центров занятости и учебных центров и приведение их структуры и численности в соответствие с потребностями региональных рынков труда;

— улучшение контрольно-ревизионной работы в территориальных органах службы занятости;

— повышение эффективности расходования средств на содержание органов службы занятости населения;

— создание условий для обеспечения органов службы занятости высококвалифицированными кадрами;

— внедрения системы оказания платных услуг занятому и незанятому населению, а также работодателям в части профориентации, профобучения, предоставления информационных услуг.

Реализация вышеперечисленных мер позволит повысить качество работы органов службы занятости и более эффективно использовать средства федерального бюджета.

Заключение

Необходимость труда как целенаправленного создания благ для удовлетворения человеческих потребностей существовала на всем протяжении истории, но отношение к этой деятельности было различным.

В Законе РФ о занятости населения приводится трактовка занятости и безработных в стране.

Правовую основу государственной политики занятости составляют такие законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные законы «О коллективных договорах и соглашениях» (11 марта 1992 года), «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях» (24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (12 января 1996 года), «Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года), «О прожиточном минимуме в РФ» (24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями от 17 июля 1999 года).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией решают в полном объеме вопросы, связанные с разработкой и осуществлением государственной политики содействия занятости населения с учетом национальных, культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости, обеспечением реализации прав граждан, предусмотренных настоящим Законом и другими законами и нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Рассмотрение мирового опыта проведения политики занятости и регулирования рынка труда наряду с анализом основных особенностей функционирования рынка труда России позволяет выделить преимущества и недостатки конкретного подхода и перспективы его применения в российских условиях кейнсианского, либерального и институционального подходов к формированию государственной политики в области занятости населения..

Для снижения социальной напряженности необходим разумный компромисс в применении мер регулирования рынка труда. Незаменимой структурой в этом отношении становится служба занятости населения, способная регулировать социально-трудовые отношения, связанные с проблемами поиска вакансий и трудоустройства ищущих работу.

Федеральная государственная служба занятости населения является организационно самостоятельной службой на территории Российской Федерации, деятельность которой направлена на разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников и пр.

Структура органов федеральной государственной службы занятости населения состоит из управленческого звена - Минтруда России и ДФГСЗН во всех субъектах Российской Федерации, и исполнительного звена - центров занятости населения.

Основными клиентами органов государственной службы занятости являются лица, которым трудно самостоятельно найти работу, т. е. те, у кого низкая квалификация, малый трудовой стаж, кто не способен справиться с жизненными переменами и профессиональными трудностями.

Анализ практики работы органов службы занятости в условиях перехода на бюджетное финансирование выявил общие положительные тенденции: повышение эффективности и усиление контроля за целевым использованием финансовых средств; прозрачность прохождения финансовых потоков; детализированный учет затрат по отдельным статьям расходов; возможность планирования расходов на активные и пассивные мероприятия по содействию занятости населения; обеспечение более равномерного распределения финансовых средств на мероприятия по поддержанию занятости населения по регионам в зависимости от ситуации на рынке труда.

Вместе с тем, обозначился и ряд проблем по отдельным направлениям деятельности территориальных органов службы занятости, непосредственно связанных с финансированием из федерального бюджета.

К основным направлениям совершенствования деятельности государственной службы занятости в России могут быть отнесены:

— уточнение подхода к финансированию политики занятости населения;

— мероприятия по поддержанию занятости населения;

— разработка нормативов финансирования по каждому виду затрат на реализацию активных программ содействия занятости населения;

— разработка механизма оценки эффективности программ содействия занятости населения;

— расширение привлечения средств из других источников, и, прежде всего, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств работодателей;

— совершенствование мониторинга спроса и предложения рабочей силы;

— осуществление мероприятий по повышению конкурентоспособности граждан на рынке труда;

— внедрение в деятельность органов службы занятости современных технологий;

— оптимизация структуры и численности работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению;

Реализация вышеперечисленных мер позволит повысить качество работы органов службы занятости и более эффективно использовать средства федерального бюджета.

Глоссарий

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.  Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. – М.: Юрид. Лит., 1993. — 39с.

2.  Гражданский кодекс РФ [Текст]: офиц. текст. — М.: Проспект, 2005. — 116 с.

3.  Налоговый Кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М: «Ось-89», 2002г. В 3-х тт.

4.  Трудовой кодекс Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. — М: «Ось-89», 2007г.

5.  ФЗ РФ «О занятости населения Российской Федерации» от 10.01.2003 № 15-ФЗ [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. — Москва, 2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

6.  Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2005-2010годы [Текст]: офиц. текст / Администрация Президента РФ. — Москва, 2003. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

7.  Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26.04.2007 / Администрация Президента РФ. — Москва, 2007. — Режим доступа: www.Kremlin.ru/appears

8.  Стратегия развития государства на период до 2010 г. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством В.И. Ишаева [Текст]: офиц. текст // Российский экономический журнал. ─ 2001. ─ №1. ─ С. 3-37.

9.  Федеральная служба государственной статистики России [Электронный ресурс] / Правительство Российской Федерации. — Москва, 2008. — Режим доступа: http:// www. gks. ru/wps/ portal/!ut/p/. cmd/cpls/.lps/ 6/.lpm/7/.pg/ 7_0_35/_s.7_0_A/7_0_1RK/_th/J_0_69/_s.7_0_A/7_0_1RK

Научная литература

10.  О новой концепции долгосрочной стратегии [Текст] / Л.И. Абалкин // Вопросы экономики. — 2008. — № 3. — С.37-39.

11.  Агапова, Т.А. Макроэкономика для вузов [Текст]: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. — М.: Дело и Сервис, 2007. — 520 с. — ISBN 978-5-8018-0332-6

12.  Антонова, З.Г. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие / З.Г. Антонова, С.А. Астапенко, О.С. Селевич. — Томск: Изд-во Томского государственного педагогического университета, 2003. — 180 с. — ISBN 5-00674-018-4.

13.  Бабынина, Л.С. Экономика труда [Текст]: учебник. В 2 т. / Л.С. Бабынина, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко. ─ М.: Альфа-Пресс ,2007 ─ 924 с. ─ ISBN 978-5-94280-247-9

14.  Бякова, Е.О. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии [Текст]: учебник / Е.О. Бякова, Н. А. Погодина. ─ М.: Экзамен, 2008. ─ 149 с. ─ ISBN 978-5-377-01177-4

15.  Веснин, В.P. Управление персоналом. Теория и практика [Текст]: учебник / В.Р. Веснин. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 688 с. — ISBN-10 5-482-01170-4

16.  Вечканов, Г.С. Экономическая теория [Текст]: учебник /Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова. — СПб.: Питер, 2007. — 256с. — ISBN 5-675-341-23-6.

17.  Генкин, Б.М. Основы организации труда [Текст]: учеб. пособие /Б.М. Генкин, В.М. Свистунов. ─ М.: Норма, 2008. ─ 400 с. ─ ISBN 978-5-468-00199-8

18.  Перспективы экономических реформ в России [Текст] / М.С. Дмитриев // Вопросы экономики. — 2005. — № 11. — С. 12-37.

19.  Дырин, С.А. Российская модель управления персоналом в условиях промышленного предприятия [Текст]: учебник / С.А. Дырин. ─ М.: Питер, 2006. ─ 480с. ─ ISBN 5-469-01109-7 978-5-469-01109-5

20.  Заработная плата в России: эволюция и дифференциация [Текст]: монография. ─ М.: Издательство: ГУ ВШЭ, 2008. ─ 575 с. ─ ISBN 978-5-7598-0566-3

21.  Казакова, Ф.К. Экономика и социология труда [Текст]: учебно-метод. пособие /Ф.К. Казакова, И.В. Белянина. ─ М.: Издательство МГИУ, 2007. ─ 48 с. ─ ISBN 978-5-2760-1313-8

22.  Корнейчук, Б.В. Рынок труда [Текст]: учебное пособие / Корнейчук Б. В. ─ М.: Гардарики, 2007. ─ 287 с. ─ ISBN 978-5-8297-0317-2

23.  Мазин, А. Л. Экономика труда [Текст]: учебник /А.Л. Мазин. ─ М.: Юнити, 2008. ─ 575 с. ─ ISBN 978-5-238-01290-2

24.  О качестве занятости населения России [Текст] / Б. С. Бреев // Общество и экономика. — 2005. — № 7-8. — С.305.

25.  Основы организации труда: экономические и правовые аспекты [Текст]: практ. пособие. ─ М.: Норма, 2008. ─ 528 с. ─ ISBN 978-5-468-00188-2

26.  Орешин, В.П. Государственное регулирование национальной экономики [Текст]: учебное пособие /В.П. Орешин. – МГУ им. М. Ю. Ломоносова – М.: ИНФРА- М, 2004 – 122 с. — ISBN 5-692-00897-5.

27.  Ориентация на незанятость среди проблемных групп рынка труда [Текст] / Е.М. Жидкова // СОЦИС.— 2005. — №3. — С. 52-65.

28.  О роли государства в возрождении созидательного потенциала России [Текст] / C.В. Рогов // Российский экономический журнал. — 2005. — № 7-8.— С. 28-34.

29.  О российской модели рыночной экономики [Текст] / А.А. Пороховский // Вопросы экономики. — 2005. — № 1. — С. 39-47.

30.  Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект) [Текст]: монография /В.И. Плакся. ─ М.: ИНФРА-М, 2005. ─ 384 с. ─ ISBN 5-7729-0156-7

31.  Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь [Текст]: словарь /Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева.— М.: ИНФРА-М, 2007. — 495 с. — ISBN 978-5-16-002705-0

32.  Социальная политика государства в сфере и трудовых отношений [Текст] / Г.Н. Соколова // СОЦИС. — 2004 г. — № 4. — С. 60-64.

33.  Социально-трудовые отношения в условиях переходной экономики [Текст] / Н.С. Подшибякина // Общество и экономика. — 2006. — № 4. — С.40-86.

34.  Структура российской рабочей силы: особенности и динамика [Текст] / Р.А. Капелюшников // Вопросы экономики. — 2006. — № 10 . — С.19.

Список сокращений

РФ — Российская Федерация;

ВПК — военно-промышленный комплекс;

СНГ — Союз независимых государств;

ЦВЕ — Центрально-Восточная Европа;

МОТ — Международная организация труда;

ВВп — валовой внутренний продукт;

Ст. — статья;

ФЗ РФ – федеральный закон Российской Федерации;

ДФГСЗН — Департамент федеральной государственной службы занятости.

Приложение А

Структура рабочей силы и трудовых ресурсов

Таблица 1 ─ Эволюция занятости в общественном производстве

Рисунок 1 ─ Схема занятости в экономике страны

Рисунок 2 ─ Безработица и ее виды

Таблица 2 ─ Сравнительная характеристика основных концептуальных подходов к регулированию занятости и рынка труда

Приложение Б

Эффективность деятельности государственной службы занятости России

Таблица 1 ─ Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости

служба занятости государственная рынок труда

Таблица 2 ─ Основные демографические показатели

Таблица 3 ─ Численность экономически активного населения